日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，未來五年，將以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加快實施城市燃氣、供水、排水、污水、熱力和地下綜合管廊“五網(wǎng)一廊”更新建設(shè)，有效釋放投資和消費潛能，有序創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間，有力推動城市高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國城市改造更新的任務(wù)越來越重，預(yù)計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里。
為加強城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，健全長效機制，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委遴選了50個城市和縣城重點推進，梳理形成了城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機制清單（第二批）。
城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機制清單（第二批）
一、統(tǒng)籌推進漏損治理工程建設(shè)
（一）推進老舊供水管網(wǎng)更新改造，提升供水基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
1.制定管網(wǎng)改造計劃。開展地下管網(wǎng)建設(shè)三年行動，有序推進老舊供水管網(wǎng)的改造（廣西壯族自治區(qū)南寧市）。依據(jù)計量分區(qū)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，明確重點改造區(qū)域范圍，針對頻繁出現(xiàn)漏點的管道、使用年限較長管道、材質(zhì)較差管道、用戶頻繁投訴水壓低區(qū)域的管道，制定供水管道老舊更新改造計劃并加以實施（海南省海口市）。
2.開展管網(wǎng)動態(tài)評估。基于多源、動態(tài)數(shù)據(jù)分析，建立管網(wǎng)健康狀態(tài)評估模型，精準(zhǔn)識別潛在風(fēng)險管線，科學(xué)制定日常巡查計劃，確定更新優(yōu)先級（四川省成都市）。基于供水管網(wǎng)探測和評估診斷結(jié)果，每年制定專項計劃，對超過使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進行更新改造（福建省福州市）。
3.持續(xù)開展老舊管網(wǎng)更新改造。針對管道修理難度大、道路破路審批困難導(dǎo)致的歷史遺留漏點，開展集中攻堅，通過整體更換、局部改造、應(yīng)急搶修等手段解決漏點（浙江省紹興市）。推進老舊小區(qū)、社區(qū)“一戶一表、計量出戶”改造工程，集中對室內(nèi)外供水管網(wǎng)等供水設(shè)施進行高標(biāo)準(zhǔn)改造，解決因小區(qū)支管漏損造成的高樓層水壓不足、水流較小等問題（山東省曲阜市）。對超過或達到設(shè)計使用年限、管材較差管道、受損失修的市政供水管道及閥門井等附屬設(shè)施進行更新改造，并配套建設(shè)流量、壓力、水質(zhì)等物聯(lián)智能感知設(shè)備（山東省濱州市）。啟動“零點行動”工作模式，將主要改造施工任務(wù)安排在夜間進行，最大限度降低對群眾生產(chǎn)生活影響（山東省濰坊市）。
4.對供水管網(wǎng)定期“體檢”。印發(fā)《全市城市供水管網(wǎng)排查整治工作方案》，初步建立管網(wǎng)建改選型機制，定期對管道進行“體檢”，全面排查管道安全隱患，對使用年份較長、質(zhì)量差、漏水頻繁的管線按計劃進行改造（江西省吉安市）。規(guī)范管網(wǎng)檢漏、查漏程序，對供水主管線開展明暗漏周期檢測，每年不少于1次；對居民小區(qū)，根據(jù)分區(qū)計量分析結(jié)果及時完成相關(guān)區(qū)域的明暗漏檢測；對城市拆遷區(qū)域，“一域一策”制定方案，開展漏損治理（河北省唐山市）。
5.同步更新管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。結(jié)合供水管網(wǎng)維修、搶修記錄及現(xiàn)場測漏結(jié)果，對主城區(qū)老舊供水管網(wǎng)開展摸底排查，根據(jù)排查結(jié)果有序推進供水管網(wǎng)改造工程，并同步更新供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、時效性和準(zhǔn)確性（貴州省貴陽市）。統(tǒng)籌開展市政供水管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)全量數(shù)據(jù)普查，歸集供水管網(wǎng)矢量化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)“一張圖”展示，筑牢管網(wǎng)數(shù)據(jù)底座（重慶市南川區(qū)）。
（二）建立健全用水分區(qū)計量體系，完善供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理
6.因地制宜劃定計量分區(qū)。按照“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的總體思路，建立四級分區(qū)計量系統(tǒng)：一級分區(qū)（供水單位管理區(qū)域）、二級分區(qū)（營業(yè)管理區(qū)內(nèi)分區(qū)）、三級分區(qū)（供水管理網(wǎng)格）、四級分區(qū)（供水單元）（廣東省廣州市）。構(gòu)建四級分區(qū)計量體系，推行責(zé)任制管理模式，對漏損指標(biāo)進行分區(qū)管理、定量考核，明確工作流程，壓實漏損控制工作職責(zé)，實現(xiàn)責(zé)任到人（浙江省嘉興市）。完善各級分區(qū)流量計、壓力計、遠傳水表間的拓撲關(guān)系，采取夜間最小流量、日均流量、戶均夜間最小流量、總分表水量對比等分析方式，監(jiān)控、評估區(qū)域漏損情況，發(fā)現(xiàn)異常及時派單處理（河南省洛陽市）。
7.開展漏點監(jiān)控與預(yù)警。升級分區(qū)計量管理平臺，對所有分區(qū)的漏損和產(chǎn)銷差等情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)漏損（河北省廊坊市）。安裝滲漏預(yù)警儀，結(jié)合分區(qū)計量進行噪聲數(shù)據(jù)分析，對下派的檢漏工單進行全過程跟蹤，形成反饋閉環(huán)，實現(xiàn)漏點的“防—測—修”全過程管理（浙江省紹興市）。持續(xù)開展管網(wǎng)暗漏檢測工作，建立數(shù)據(jù)分析、噪聲記錄儀布設(shè)采集、衛(wèi)星探漏、人工查找定位等4種方式互為補充的檢漏模式，從過去人工檢漏為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)分析的漏點檢測，提高漏損點位檢測效率（北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）。建立“DMA 監(jiān)測—漏點檢出—維修治理”的快速聯(lián)動模式，持續(xù)優(yōu)化管道維修流程，漏點維修時長從 36小時縮短至7.5小時（江蘇省宿遷市）。
8.推進智能消火栓布設(shè)。加強智能消火栓建設(shè)，智能消火栓約占市政消火栓的1/3，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，實現(xiàn)管網(wǎng)壓力預(yù)警、異常用水預(yù)警、消火栓損壞預(yù)警等功能，預(yù)防偷盜水行為。編制團體標(biāo)準(zhǔn)《智能消火栓運行維護規(guī)程》（T/JSWA 010-2024），規(guī)范智能消火栓運維管理（江蘇省蘇州市）。開展市政消火栓智能改造工程，建設(shè)智能消火栓信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)消火栓壓力、流量數(shù)據(jù)的遠傳監(jiān)控（廣東省廣州市）。
9.加強水表計量管理。強化水表選型，規(guī)范水表管理流程，加強大表動態(tài)跟蹤管理，對大表小流量、小表大流量、零度水表、水量異常變化等情況及時排查處置（浙江省嘉興市）。開展一戶一表改造，實現(xiàn)“抄表到戶、服務(wù)到戶”（新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市）。實施居民水表出戶改造工程，并根據(jù)東北低溫天氣條件探索出戶水表及管線的防凍經(jīng)驗和做法，水表冬季凍損率顯著下降（遼寧省阜新市）。按照“先易后難，規(guī)范有序，片區(qū)推進，分步實施”的思路，持續(xù)推進一戶一表改造工作（陜西省延安市）。
（三）提高居民加壓調(diào)蓄設(shè)施專業(yè)化運維水平，保障城市供水安全
10.加強居民加壓調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)和運維管理。出臺《南寧市居民生活用水二次供水管理規(guī)定》、《二次供水工程技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范和細化居民加壓調(diào)蓄設(shè)施管理（廣西壯族自治區(qū)南寧市）。印發(fā)《濱州市城鎮(zhèn)居民二次供水管理規(guī)定》、《濱州市住宅二次供水設(shè)施技術(shù)導(dǎo)則》、《濱州市城市居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造移交管理辦法》，探索建立“設(shè)計審核—質(zhì)量把控—工程驗收參與—移交管理”全鏈條閉環(huán)管理工作機制（山東省濱州市）。
11.開展居民加壓調(diào)蓄設(shè)施改造。針對老舊小區(qū)管網(wǎng)“老齡化”以及居民加壓調(diào)蓄設(shè)施“跑冒滴漏”等問題，用好超長期特別國債、銀行貸款等資金，有序?qū)嵤└脑欤▋?nèi)蒙古自治區(qū)包頭市）。對居民加壓調(diào)蓄設(shè)施排查建檔，制定更新改造計劃，建立“政府+企業(yè)+居民”三方費用共擔(dān)機制，改造后移交公共供水企業(yè)維護管理（重慶市南川區(qū)）。
（四）合理調(diào)配管網(wǎng)壓力，保障管網(wǎng)高效節(jié)能運行
12.根據(jù)地形特點優(yōu)化供水格局。根據(jù)地形高差大、供水范圍廣、供水管網(wǎng)干支復(fù)雜的地域特點，明確“整體規(guī)劃、界限清晰、壓力均衡、水頭遞減、局部加壓”的分區(qū)分壓策略，按海拔高程劃分為5個分級供水區(qū)域，每個區(qū)域有獨立的泵站和管網(wǎng)，并布設(shè)壓力物聯(lián)監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控管網(wǎng)運行狀態(tài)。根據(jù)用水閑時和高峰時段動態(tài)優(yōu)化，采取水廠加壓、安裝減壓閥、二次增壓等方式進行壓力控制，基本形成點線連面、支環(huán)結(jié)合、峰谷聯(lián)合調(diào)度的供水格局（重慶市云陽縣）。
13.合理布局壓力監(jiān)測裝置。在管網(wǎng)末梢、最不利點、控制點、大流量用戶等管網(wǎng)位置加裝壓力監(jiān)測遠傳終端，構(gòu)建廠、站、網(wǎng)、戶全過程壓力監(jiān)測體系，管網(wǎng)壓力監(jiān)測裝置布設(shè)密度為每2-3平方公里設(shè)置1個，實時監(jiān)測管網(wǎng)壓力變化情況，確保供水管網(wǎng)中的水壓處于適宜的范圍內(nèi)，既保證用戶正常使用水需求，又達到節(jié)能降碳的目的（江西省吉安市）。
14.開展分區(qū)、分時壓力調(diào)控。對壓力分布差異較大的供水管網(wǎng)，采用分區(qū)調(diào)度、區(qū)域控壓和局部調(diào)控等措施，使區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)壓力達到合理水平。對供水距離較遠的管網(wǎng)，通過設(shè)置中途加壓泵站，采取逐級增壓輸送方式，降低水廠出廠管網(wǎng)壓力（貴州省貴陽市）。開展管網(wǎng)夜間壓力調(diào)控，各測壓點在夜間1-5點壓力均顯著降低，在保障用戶正常用水的同時，有效減少漏失水量（海南省海口市）。針對用戶需求增長、區(qū)域水量不足等低壓成因，新建跨區(qū)域的供水管道，制定跨區(qū)域水量調(diào)度方案，提升用水高峰期間低壓區(qū)的用水壓力（安徽省蕪湖市）。
（五）開展供水管網(wǎng)智能化建設(shè)，提高漏損 控制信息化、智慧化水平
15.建設(shè)漏損控制智能平臺。搭建涵蓋告警中心、事件中心和模型中心的“三中心”調(diào)度體系，實時發(fā)現(xiàn)爆管、偷漏水和閥門異常操作等異常情況，并通過方案模擬、調(diào)度決策及工單派發(fā)，形成供水調(diào)度的“眼、手、腦”調(diào)度新模式（福建省福州市）。建設(shè)智慧供水管理系統(tǒng)，實現(xiàn)供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施“一張圖”信息化展示和查詢，為工單派發(fā)、管網(wǎng)調(diào)度、管網(wǎng)巡查等提供數(shù)據(jù)支持，形成“智慧調(diào)度+網(wǎng)格責(zé)任+快速響應(yīng)”的智慧供水格局（貴州省貴陽市）。建立基于流量、壓力、噪聲等物聯(lián)監(jiān)測體系的漏損控制管理系統(tǒng)，結(jié)合外業(yè)工作管理平臺，具有漏損總覽、數(shù)據(jù)監(jiān)測、分區(qū)管理、漏損報警、工單派發(fā)、漏控巡檢、應(yīng)急調(diào)度、漏控分析、績效考核等功能，建立起“分區(qū)計量+滲漏預(yù)警+智能巡檢”三位一體的預(yù)警與監(jiān)控體系，可實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損的智能化識別、問題定位和跟蹤管理（河南省鄭州市）。
16.搭建管網(wǎng)水力模型。建立管網(wǎng)動態(tài)水力模型，具備管道新增模擬、管道遷改模擬、調(diào)度方案驗算、管道流向及流速模擬、管道水齡模擬、供水分界面判定、爆管警報、關(guān)閥模擬等多種功能（江蘇省蘇州市）。以搭建管網(wǎng)水力模型為契機，對廠站、管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的狀態(tài)、坐標(biāo)、高程等基礎(chǔ)信息再核實與校驗，確保基礎(chǔ)資料的完整可靠（湖北省武漢市）。
17.強化城市供水信息系統(tǒng)與生命線工程數(shù)據(jù)聯(lián)通。建立閥門、管道、表具等設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，提高城市供水管網(wǎng)信息化水平（江蘇省宿遷市）。推動供水企業(yè)信息系統(tǒng)與城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，在城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)中，標(biāo)示重點巡查區(qū)域，并將相關(guān)信息推送至供水企業(yè)，由供水企業(yè)安排專人加強巡檢，降低第三方施工導(dǎo)致供水管道事故發(fā)生的概率（安徽省銅陵市）。
18.提升探漏水平。利用聽漏儀、多探頭噪聲記錄儀等設(shè)備開展探漏，探索應(yīng)用衛(wèi)星探漏技術(shù)，規(guī)范探漏技術(shù)要求，編制噪聲探漏儀（遠傳）操作手冊，提升一線作業(yè)人員操作水平（江蘇省蘇州市）。制定詳細的滲漏預(yù)警設(shè)備例檢與保養(yǎng)方案，通過設(shè)備未抄點維護、異常信號維護、電量異常維護等針對性地開展設(shè)備運維工作，持續(xù)降低設(shè)備故障率，保障滲漏預(yù)警設(shè)備穩(wěn)定運行（浙江省紹興市）。依托居民加壓調(diào)蓄設(shè)施運行管理監(jiān)控平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展高層住宅小區(qū)庭院管網(wǎng)漏損動態(tài)監(jiān)測預(yù)警（河北省唐山市）。
二、建立健全漏損管控長效機制
（一）切實落實地方政府供水管網(wǎng)漏損控制主體責(zé)任，建立健全水價形成與調(diào)整機制
19.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市公共供水管網(wǎng)漏損治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任副組長，市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組員，明確成員單位責(zé)任分工，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)落實、齊抓共管的漏損治理模式（福建省福州市）。成立市供水工程建設(shè)三年攻堅指揮部，由分管副市長擔(dān)任指揮長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進供水設(shè)施建設(shè)及管網(wǎng)更新改造事宜（廣西壯族自治區(qū)南寧市）。印發(fā)《濱州市城市供水水質(zhì)提升三年行動實施方案（2025-2027 年）》，計劃利用三年時間構(gòu)建完善的城市供水設(shè)施體系、管理體系和水質(zhì)保障體系，全面系統(tǒng)提升城市供水安全保障能力（山東省濱州市）。
20.強化部門協(xié)同。水務(wù)、審批、規(guī)劃、交警等部門密切配合，為公共供水管網(wǎng)改造工程項目的立項、規(guī)劃及道路刨掘?qū)徟仍O(shè)立綠色通道，并結(jié)合同期實施的雨污分流工程、供熱工程重合路段，在管線規(guī)劃選址、交通組織、道路挖掘、路面恢復(fù)等階段進行統(tǒng)籌，實行施工“只挖一次”，減少對市民出行的影響（山東省濟南市）。
21.落實水價動態(tài)機制。落實《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》，市發(fā)展改革委會同市財政局建立城區(qū)居民用水價格補貼機制，明確城區(qū)居民用水基本水價與定價成本的價差部分由財政按照實際供水量進行專項補貼，其中市級財政承擔(dān) 50%，各區(qū)按區(qū)域內(nèi)自來水用水量比例分別承擔(dān)其余50%（陜西省延安市）。落實《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》，統(tǒng)籌考慮社會承受能力、節(jié)水型城市建設(shè)、供水事業(yè)發(fā)展需要等因素，結(jié)合供水成本監(jiān)審實際情況，市政府實行動態(tài)調(diào)控水價補貼機制，連續(xù)8年予以水業(yè)集團供水調(diào)價缺口補貼，2024年按程序完成城市供水價格改革調(diào)整（湖南省長沙市）。
（二）督促企業(yè)落實責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度和激勵機制
22.推動供水企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化運行。加快推動 48 家供水單位整合為 7 家大型供水單位，建立全市統(tǒng)一的供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的設(shè)施巡查、維護和爆漏搶修等漏損治理工作標(biāo)準(zhǔn)，提升供水單位運行管理服務(wù)專業(yè)化水平和漏損控制能力（廣東省廣州市）。
23.企業(yè)設(shè)立控漏工作小組。供水企業(yè)成立公共供水管網(wǎng)漏損治理項目小組，分解漏損率指標(biāo)，制定任務(wù)清單，建立工作例會、重要問題專項會商、項目管理考核等機制，將檢漏員計件收入與公司購銷差指標(biāo)掛鉤，持續(xù)提升檢漏工作質(zhì)效（浙江省紹興市）。
24.完善內(nèi)部績效考核機制。供水企業(yè)制定詳細的漏損控制工作流程指導(dǎo)文件，建立漏損控制管理機制，將漏損管控納入年度經(jīng)營績效考核體系，調(diào)動企業(yè)各部門和職工積極性（福建省漳州市）。供水企業(yè)與相關(guān)單位和部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)分工，建立部門聯(lián)動、人人參與、績效掛鉤的公共供水漏損治理機制，并通過推行首問責(zé)任制、快速回應(yīng)用戶訴求、免費上門服務(wù)等一系列措施，解決從用戶戶表到水龍頭“最后一步”跑水漏水維修難題（河南省平頂山市）。制定供水企業(yè)全員參與的漏損治理激勵機制，明確各部門職責(zé)及考核指標(biāo)，通過考核與評級推動漏損治理常態(tài)化、高效化（江蘇省宿遷市）。
25.建立漏損控制長效機制。制定供水管網(wǎng)壓力管理、管網(wǎng)維護管理程序、二次供水泵房運行維護標(biāo)準(zhǔn)等制度，強化供水保障，降低供水漏損（天津市濱海新區(qū)塘沽片區(qū)）。制定供水管網(wǎng)巡檢探漏管理、供水管網(wǎng)巡檢、供水稽查、表務(wù)管理、漏損治理激勵等制度，建立健全分區(qū)計量設(shè)備設(shè)施、管理平臺等運維管理制度，嚴(yán)格實施績效考核，確保責(zé)任落實到位（寧夏回族自治區(qū)吳忠市、云南省玉溪市紅塔區(qū)）。制定“十四五”節(jié)水（漏損控制）專項規(guī)劃實施方案、獨立計量區(qū)運行管理等制度，明確漏損控制目標(biāo)和重點任務(wù)，完善相關(guān)部門和單位職責(zé)分工，規(guī)范工作內(nèi)容、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立督辦考核體系和日常調(diào)度分析機制（北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）。綜合施策減少漏損，包括：通過監(jiān)測小區(qū)夜間最小流量“降一點”，通過加強表務(wù)管理“抄對點”，通過“掃樓、掃街、掃線”工作“查一點”，通過水費稽查隊“抓一點”，通過對供水設(shè)施設(shè)備巡查管理“少漏點”，通過核實免費用水量“增一點”，通過壓力管控“少爆點”（貴州省貴陽市）。發(fā)布《供水設(shè)施有獎報漏暫行規(guī)定》，對舉報供水漏點、偷盜用水行為進行獎勵，發(fā)現(xiàn)查處亂搭亂接等違章用水行為（湖北省荊門市）。
（三）加大資金投入，探索多元化融資渠道
26.加大財政投入。持續(xù)排查管網(wǎng)漏損較大、設(shè)施老舊的小區(qū)供水設(shè)施，建立由市區(qū)兩級財政、供水企業(yè)共同出資改造、改造后交由供水企業(yè)維護管理的機制，實現(xiàn)了老舊供水設(shè)施更新改造和長效管理（福建省漳州市）。將漏損治理項目納入本省補短板項目，積極爭取中央、省級資金支持，提高地方政府專項債券用于漏損治理項目額度和項目資本金的比例，引導(dǎo)和帶動社會資本投資（山東省曲阜市）。
27.明確資金渠道。出臺城鎮(zhèn)老舊院落改造“十四五”實施方案、供水設(shè)施設(shè)備更新及管網(wǎng)漏損治理行動方案，對于老舊院落自來水戶表及相應(yīng)的供水設(shè)施改造，屬地政府每戶補助1200元，住戶每戶籌集800元，剩余改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位籌措；對于成功爭取中央預(yù)算內(nèi)補助資金支持的項目，市級財政原則上在不超過中央預(yù)算內(nèi)資金補助額度、且不超過項目投資的10%前提下給予補助（四川省成都市）。
28.實施合同節(jié)水。聘請專業(yè)檢漏公司與自有檢漏隊伍相互競爭，同時安排兩家外部檢漏隊伍分片區(qū)交叉檢漏，增強了檢漏人員的主動性（海南省海口市）。委托專業(yè)探漏公司對供水管道進行漏水探測，提高檢漏效率（福建省漳州市）。實施漏損治理合同節(jié)水管理，檢漏公司與供水公司簽訂服務(wù)合同提供節(jié)水服務(wù)，基于削減的漏損水量確定檢漏公司的收益回報（山東省臨沂市）。
城市燃氣管道等老化更新改造可復(fù)制政策機制清單（第二批）
此前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，在進一步總結(jié)各地推進城市燃氣管道等老化更新改造實踐基礎(chǔ)上，梳理形成《城市燃氣管道等老化更新改造可復(fù)制政策機制清單（第二批）》，供各地結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。
一、明確任務(wù)
（一）明確更新改造對象范圍
1.天津市制定賦分標(biāo)準(zhǔn)確定改造對象。重點針對管道使用年限、材質(zhì)、防腐層狀態(tài)以及土壤腐蝕性等指標(biāo)，對運行滿20年和運行不足20年但存在安全隱患的燃氣管道、存在隱患的燃氣廠站設(shè)施進行綜合打分，60—79分的限期改造，80分及以上的立即改造。
2.西藏自治區(qū)拉薩市堅持開展常態(tài)化檢測。聘請第三方檢測單位，對全市燃氣管道、設(shè)施運行情況開展常態(tài)化評估檢測，科學(xué)合理確定改造實施計劃。
（二）合理確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)
1.河南省周口市制定4項更新改造標(biāo)準(zhǔn)。
（1）安全性：滿足國家和地方安全規(guī)范，確保能夠抵御地震、洪水等自然災(zāi)害以及人為破壞等潛在風(fēng)險。（2）合規(guī)性：建設(shè)許可、施工監(jiān)管、驗收標(biāo)準(zhǔn)等更新改造活動要符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。（3）經(jīng)濟性：在保證質(zhì)量和安全前提下，合理編制預(yù)算、控制成本。（4）前瞻性：考慮城市發(fā)展趨勢和需求變化，適應(yīng)未來技術(shù)變革需求。
2.浙江省加強更新改造技術(shù)指導(dǎo)。印發(fā)《城鎮(zhèn)燃氣管道檢驗及更新改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，為城市燃氣管道更新改造提供技術(shù)指導(dǎo)。
（三）組織開展城市燃氣等管道和設(shè)施普查
1.北京市“邊摸排、邊評估、邊排查、邊治理”。組織燃氣企業(yè)全面排查燃氣管道“帶病運行”問題，同步開展評估；發(fā)現(xiàn)隱患問題立即整改，不能立即整改的，堅決依法暫停供氣；不能暫停供氣的，明確整改措施和時限，掛賬治理，整改前按照“一隱患一預(yù)案”，確保安全。
2.陜西省制定燃氣管道問題清單和排查技術(shù)規(guī)范。制定《陜西省城市燃氣管道“帶病運行”問題清單》，分門別類列明燃氣管道老化、被違規(guī)占壓、第三方施工和建設(shè)項目違法、穿越密閉空間等10大類33項燃氣管道“帶病運行”具體情形，將燃氣管道問題清單化。制定《陜西省城市燃氣管道“帶病運行”排查技術(shù)導(dǎo)則》，統(tǒng)一燃氣管道“帶病運行”風(fēng)險隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)對城市市政管道、庭院管道、立管和廠站設(shè)施等進行全方位、地毯式排查，推動安全隱患檢查口徑、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（四）編制地方城市燃氣管道等老化更新改造方案
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將燃氣管道等老化更新改造與地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步推進。印發(fā)《兵團城市燃氣管道等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造實施方案》，指導(dǎo)各師市全面普查、科學(xué)評估，統(tǒng)籌考慮地下市政管道和設(shè)施改造工程總體規(guī)模，合理確定建設(shè)改造時序和年度任務(wù)，分級分類對燃氣管道等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進行系統(tǒng)治理，避免“運動式”建設(shè)改造。
二、加快組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1.河北省石家莊市組建全市城市燃氣管道等老化更新改造工作專班。河北省石家莊市成立工作專班，由市長任組長，負責(zé)統(tǒng)籌推進燃氣老舊管網(wǎng)改造工作，市城管局成立指揮部，燃氣中心、燃氣企業(yè)主要負責(zé)人為執(zhí)行指揮，組織實施老舊管網(wǎng)改造工作。
2.四川省遂寧市建立占用、挖掘城市道路四項機制。建立“注重審批備案管理”、“強化施工過程管控”、“提升應(yīng)急處置能力”、“嚴(yán)格實施懲戒處罰”4項機制，明確22條具體管控措施，對占用、挖掘城市道路實行計劃管理，除應(yīng)急搶修和重大民生項目外，其他時間不得進行計劃外道路挖掘。對未辦許可、辦理但不嚴(yán)格遵守許可、辦理且嚴(yán)格遵守許可的項目分別納入紅、黃、綠三色清單進行相應(yīng)管控，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
3.浙江省杭州市將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程。發(fā)揮社區(qū)黨員作用，帶動居民共商共議小區(qū)老舊管道改造議題，線上線下同步收集民意、協(xié)調(diào)分歧，確保居民利益表達有序。4.河北省衡水市搭建溝通議事平臺。建立多部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道辦、社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)搭建溝通議事平臺，共同商定老舊管網(wǎng)改造計劃。
（二）加快推進項目實施
1.上海市保障涉道路項目有效施工時間。在交通影響可控前提下，允許全天或日間避開交通高峰進行涉城市道路項目改造施工，大幅提升改造施工有效時間。
2.陜西省強化更新改造項目督查審計。將城市燃氣管道“帶病運行”專項治理、燃氣管道更新改造等工作，納入省委安全工作督查和省審計廳對各市（區(qū)）工作審計范圍，采取全面督查、專項督查和審計督查相結(jié)合的方式，推進燃氣安全整治督查常態(tài)化。
3.四川省廣元市統(tǒng)籌推進項目實施。統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道更新改造等項目，按照“同步招標(biāo)、同步進場、同類減量”原則，優(yōu)化施工組織，對小區(qū)內(nèi)一次開挖、一次回填，減少項目實施對居民生活影響，避免重復(fù)開挖回填造成資金浪費，相比單獨實施工程量減少20%、工期縮短近四分之一。
4.廣西壯族自治區(qū)北海市加強更新改造工作調(diào)度。建立“日調(diào)度、周匯總、月通報”和“紅黑榜”機制，加強各單位的協(xié)同聯(lián)動，全鏈條推動燃氣管道等老化更新改造工作。
（三）同步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)
1.廣東省部署建設(shè)智慧燃氣平臺。印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)燃氣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚平臺開發(fā)（二期）項目部署工作方案》，按照省統(tǒng)建、地市部署原則，在試點部署基礎(chǔ)上全面推進，力爭2024年底實現(xiàn)全省瓶裝液化石油氣全流程監(jiān)管和管道燃氣“一張網(wǎng)”監(jiān)管。
2.江蘇省加快城市生命線安全工程燃氣監(jiān)管場景建設(shè)。按照“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”思路，開展燃氣管網(wǎng)風(fēng)險評估，強化動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警處置，匯聚行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)1168萬條、設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)6.6億條，綜合研判存在的風(fēng)險隱患問題，強化監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。
3.陜西省開展燃氣領(lǐng)域生命線安全工程建設(shè)試點。陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)和燃氣管道老化更新改造工作，省級財政對試點城市給予每市3000—4000萬元定額補助，支持建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線監(jiān)測平臺，在燃氣等領(lǐng)域安裝智能感知設(shè)備，更新改造不滿足安全運行要求的廠站設(shè)施，在燃氣用戶端加裝波紋管、自閉閥、報警及自動切斷裝置“三件套”等安全裝置，實現(xiàn)對燃氣管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施運行風(fēng)險進行監(jiān)測、預(yù)警提醒，示范帶動生命線安全工程建設(shè)和燃氣管道老化更新改造工作。
（四）加強管道和設(shè)施運維養(yǎng)護
河北省承德市建立專職閘門養(yǎng)護隊伍。針對老城區(qū)部分供水管網(wǎng)閘門老化及個別管道沒有分支閘門等歷史遺留問題，編制閘門更換及加裝計劃，逐步改造，及時完善城市供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，確保停水范圍控制在最小區(qū)域。
三、加大政策支持力度
（一）落實專業(yè)經(jīng)營單位出資責(zé)任，建立資金合理共擔(dān)機制
1.甘肅省探索改造資金合理共擔(dān)機制。白銀市白銀區(qū)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民分擔(dān)”原則，建立政府50%、企業(yè)30%、居民20%的戶內(nèi)燃氣設(shè)施更新改造資金籌集模式。嘉峪關(guān)市建立機制，小區(qū)紅線內(nèi)新建及改造的天然氣管線和設(shè)施，由政府出資籌建、燃氣公司讓利承擔(dān)。2.河南省平頂山市采取預(yù)存氣費推進“瓶改管”。對非居民瓶裝液化石油氣用戶“瓶改管”，采取預(yù)存氣費，免費安裝，有效提高用戶“瓶改管”積極性。
（二）加大財政資金支持力度
廣西壯族自治區(qū)實施“貼息”政策。對通過銀行貸款審批的城市燃氣管道等老化更新改造項目，貸款支取時間在2024年期間，按項目當(dāng)期實際提取使用貸款金額3%進行補貼。
（三）加大融資保障力度
吉林省長春市積極拓展融資手段。在中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債下達前，積極爭取國家開發(fā)銀行20億貸款授信額度，保障管道更新改造項目及時啟動實施。
（四）落實稅費減免政策
1.江西省南昌市細化道路開挖修復(fù)、園林綠地補償要求。明確燃氣管道更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、綠化恢復(fù)工作由項目單位自行組織實施，按照不低于原道路和綠化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，限期恢復(fù)，不另行收取相關(guān)費用。
2.甘肅省嘉峪關(guān)市免征行政事業(yè)性收費等。對更新改造涉及的占道施工等行政事業(yè)性收費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金，按照相關(guān)規(guī)定予以免征。
四、完善配套措施
（一）加快項目審批
北京市優(yōu)化項目審批流程。以項目匯編形式統(tǒng)籌制定管線年度更新改造消隱計劃，明確列入項目匯編的“原管徑原路由”消隱項目，無需核發(fā)施工許可證。
（二）切實做好價格管理工作
1.河北省進一步規(guī)范供水供氣供暖行業(yè)收費行為。對供水供氣供暖行業(yè)收費項目實行清單制管理，公開公示政府定價收費項目清單，嚴(yán)禁在清單外收取其他費用。
2.吉林省建立天然氣價格上下游聯(lián)動機制。推進天然氣上下游價格聯(lián)動機制建設(shè)。根據(jù)能源價格波動情況，有6個市縣調(diào)漲了居民價格，有14個市縣調(diào)漲了非居民價格，有效疏導(dǎo)價格矛盾。
（三）加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐
黑龍江省哈爾濱市積極推行新技術(shù)、新工藝。通過采用環(huán)壓技術(shù)連接的薄壁不銹鋼管材，替代采用常規(guī)焊接、絲接連接工藝的普通碳鋼管材，解決老化燃氣管線改造工程量大、入戶改造施工時間長等問題，有效避免了對居民戶內(nèi)原有設(shè)施和裝修的破壞，提升安裝效率。
（四）強化市場治理和監(jiān)管
1.山東省加快推進燃氣經(jīng)營企業(yè)整合。制定方案，將不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和存在違法違規(guī)行為的管道燃氣和瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)納入整合范圍，著力解決“小、散、弱”燃氣企業(yè)安全管理水平不高、投入不足問題。
2.廣東省潮州市大力推進管道燃氣企業(yè)整合。圍繞“全市一張管網(wǎng)、多路氣源互補、同網(wǎng)同質(zhì)同價”的目標(biāo)，編制出臺城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃，開展燃氣經(jīng)營企業(yè)綜合改革試點，利用特許經(jīng)營績效評價、燃氣經(jīng)營許可和日常監(jiān)管等政策工具，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、國企主導(dǎo)、市場機制作用，實現(xiàn)管道燃氣市場“一張網(wǎng)”統(tǒng)一運營。
（五）推動法治化和規(guī)范化管理
1.四川省自貢市堅持更新改造和運行管理并重。聘請有資質(zhì)的企業(yè)對項目建設(shè)質(zhì)量、進度、安全文明施工等進行全過程跟蹤服務(wù)，對改造施工各工序、各環(huán)節(jié)進行全方位跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題立即整改、定期通報，確保項目建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計要求。為避免改造的管網(wǎng)前治后亂、治管脫節(jié)，堅持改造和運行管理并重，邊改造邊落實運行管理責(zé)任單位，確保老舊管網(wǎng)“不但改好，更要管好”。
2.寧夏回族自治區(qū)暢通舉報獎勵渠道。制定《自治區(qū)燃氣經(jīng)營安全隱患和違法行為舉報獎勵暫行辦法》，將燃氣管道存在安全隱患、防范第三方施工破壞等燃氣設(shè)施保護納入舉報獎勵范圍，由監(jiān)管部門核實后，按照一般隱患、重大隱患及違法行為分級予以獎勵。
（六）強化組織保障
1.江蘇省揚州市注重工作調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)。實行每月工作調(diào)度和現(xiàn)場督查，以市城市地下管網(wǎng)和燃氣安全專委會名義，書面對存在問題和進展滯后地區(qū)進行通報。每半年開展一次市縣兩級交叉互查，互促共進。
2.陜西省建立健全推進機制。建立健全全省城市燃氣管道“帶病運行”專項治理及管道老化更新改造工作調(diào)度推進機制，實行“周調(diào)度、月通報、季總結(jié)、年考核”；建立燃氣底數(shù)清單、隱患清單、整治清單、驗收清單，縣、區(qū)逐環(huán)節(jié)抓好落實。
3.遼寧省建立領(lǐng)導(dǎo)包保制度。省紀(jì)委監(jiān)委將燃氣管網(wǎng)“帶病運行”專項治理確定為上報中央紀(jì)委國家監(jiān)委重點整治的5個問題之一，省紀(jì)委監(jiān)委書記親自包保推動整治，成立工作專班，定期聽取情況匯報、分析形勢、明確任務(wù)。
